游艇租赁
《游艇安全管理规定》要重新修订啦，激动吗？
近日，交通运输部海事局开展《游艇安全管理规定》修订工作书面调研，在上海、天津、辽宁、山东、福建、广东、海南、深圳多地同步进行调研工作。由于各种原因，本次调研以网络调研咨询为主，全国多地游艇协会、游艇机构、游艇企业等都收到了有关本次调研的函。这次调研似乎是自2008年版《游艇安全管理规定》颁布后的第三次调研，此前的两次调研似乎没有任何结果，这次是第三次调研，效果会如何呢？
从此次公开发出的调研提纲中，明显感觉到有关部门对于游艇安全的重视。对比2018年、2019年的两次调研，针对个别业界比较关注的问题，例如游艇乘员是否可以达到29人等问题并未在调研问卷中出现。从对调研对象的问题上可知，本次调研似乎是在对2008年版《游艇安全管理规定》的管理内容进行加强，似乎是要堵“安全漏洞”，加强安全管理是否是本次调研的最终目的呢？即——加强、加强、再加强。
本次调研提纲中涉及了以下内容值得关注：
1.游艇定义：包括是否应将游艇从事的休闲娱乐活动与休闲渔业活动区分开？
2.游艇俱乐部：对比国际上的游艇俱乐部概念，此前关于游艇俱乐部内容里仅仅是对其有一定的要求和义务，并无明确的定义。但很多文件所要求的条件只有游艇港才具备，例如对于非游艇港的企业如租赁企业却也需要进行俱乐部备案等。从近几年对于游艇俱乐部赋予的游艇安全管理重任来看，似乎已经将游艇俱乐部等同于游艇管理公司。但事实上，有多少家游艇港是愿意接受委托游艇管理的呢？期待通过本次调研，能进一步明确游艇俱乐部定义等相关问题，毕竟游艇俱乐部不是万金油。
3.游艇安全责任：除了船东应承担自身责任，游艇安全责任还需要对应的行业主管部门、协会和地方政府承担吗？游艇的安全责任应由所有人与操作人员承担，不应该转移给其他第三方，包括检验机构、安全管理基层人员等。
4.游艇登记检验：现在已有一套完整的游艇设计建造规范，如果规范中可能存在安全隐患，确实有必要对其进行修订。是否还需要推测游艇可能的用途而加以限制？
5.游艇使用：在游艇驾驶、停泊、航行、安全、承载、监管等方面如何管理再管理？游艇能用于休闲娱乐，如果赋予太多的条条框框真的能提高安全保障吗？或是因此让更多人远离大海？
6.游艇保险：这方面确实要加强，有保险才保险。《海南自由贸易港游艇产业促进条例》开创了先河。
7.游艇租赁：游艇租赁行业发展能得到鼓励吗？如何面对现在已经存在的各地游艇租赁业态？是圈起来管还是放任不理呢？是鼓励促进管理还是杜绝而保障安全？
8.游艇乘员：除了海南自贸港之外，其他地方的游艇核载人数真不能超过12人吗？
9.违法行为惩罚：希望有关举措千万不要高高举起轻轻放下。不少游艇安全事故与船东及驾驶员的人为因素有很大关系，也与改变游艇用途有很大关系。对于违法行为应该严加监管，鼓励加强对应的违法惩罚，避免一个事故拖累整个行业，避免“一人生病全家吃药”的尴尬情况发生。下重药治重病，与他人无关。针对2008年版《游艇安全管理规定》的第一次和第二次调研中，看到了不少创新的举措，如游艇是否突破核载12人限制等。但在本次第三次调研中，似乎重心在于设定了如何加强管理，目的还是为了安全、安全、再安全。关于游艇的安全问题，令人疑惑在于，难道现在的游艇很不安全吗？目前国内游艇的保有量中，豪华游艇、大型游艇在海南与广东的分布数量较多，而钓鱼艇在浙江、山东和辽宁的分布数量居多，小型帆船则分布于全国各地。
从过往的游艇安全事故可知，很多游艇安全事故原因是船东改变游艇用途，特别是将钓鱼艇改变用途用于渔业活动、商业活动、超航区航行等行为，此类事故在北方出现相对较多。而豪华游艇、大型游艇的事故多数由于操作人员的人为疏忽大意导致。由此可知，游艇安全事故原因与游艇安全质量并无太多的直接关系，更多的是船东及操作人员的人为因素造成，特别是改变游艇用途往往导致更为严重的事故后果。但必须看到的是，多数依法依规的游艇发生事故的概率更低，事故后果更轻，这可以从保险公司的理赔案例中分析佐证。同样，在私人游艇与租赁游艇的事故对比中，私人游艇的事故发生率更低，这可能跟私人游艇的出航率远远低于租赁游艇的出航率有关，因为租赁游艇的频繁使用导致发生事故的概率更高。
《游艇安全管理规定》是国内使用游艇时必须遵守的基本法规，与游艇管理部门、游艇船东、驾驶员及游艇乘客都有直接的关系。在保障游艇安全这一目标上，游艇管理部门与游艇船东、驾驶员等都保持一致，因为没有安全谈不上发展。但对于可能发生的游艇安全事故隐患，是否能出台更加具有针对性的管理措施？如交通警察为了杜绝酒驾进行的“猎虎行动”等，管理效果非常明显。对于擅自改变游艇用途的行为，是一定要从源头上一刀切监管？还是在游艇使用中监管和事后及时惩罚呢？小编期盼在新版《游艇安全管理规定》中能看到区别对待。三亚海事局对游艇使用过程中的监管做法值得借鉴，点击了解：游艇吃罚单，来看三亚海事局是这样监管游艇的！
一刀切做法可能把守法的人连带惩罚，实际上就是少数违法的人让多数守法的人一起买单，最终结果是导致更多人不愿意当船东。当然，一刀切做法虽然简单粗暴，但省事且效果明显，因为游艇越少事故就越少，所以在有的地方简单粗暴地不允许4类、5类的游艇进行登记，这样就可以杜绝4类、5类游艇安全事故的发生。但游艇越少是不是建设海洋强国的目标呢？肯定不是。建设海洋强国是不是一定要发展豪华游艇市场呢？也肯定不是。希望新版《游艇安全管理规定》的出台，既能起到保障游艇安全的作用，也能让更多人愿意购买游艇，愿意当船东。有人愿意购买豪华游艇，也有人愿意当当小船东，这才是游艇圈该有的欣欣向荣、包容活力的景象。
衷心期望新版《游艇安全管理规定》既能保障游艇安全，也能促进游艇产业的发展，加强游艇安全管理和促进游艇产业发展本应为相辅相成。从长远来看，管理是为了更好地发展，发展也需要有效地管理，中国游艇圈一直在期待行业发展的新曙光。祝愿新版《游艇安全管理规定》能尽快出台，促进中国游艇产业发展，让更多人圆了当船东的美好梦想。
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